西藏自治区生产力促进中心
中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发《推进大众创业万众创新三年行动计划》的通知
发布:2019-02-22  作者:   浏览量:77  

藏委厅〔2017〕40号

各地、市委,各行署、政府,区党委各部委,自治区各委、办、厅、局,各人民团体:

《推进大众创业万众创新三年行动计划》已经自治区党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                      中共西藏自治区委员会办公厅

                     西藏自治区人民政府办公厅

                           2017年9月29日

    (此件发至地厅级)

 

 

 

推进大众创业万众创新三年行动计划

为全面贯彻党中央、国务院关于大众创业万众创新(以下简称“双创”)工作的决策部署,全面落实《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神,结合我区实际,制定本行动计划。

 

一、总体目标

到2020年,将我区建成全域覆盖、功能完善、特色突出、示范带动作用强的创新创业示范区。全区新型创新创业载体数量达到50家以上,载体面积达到50万平方米,创新创业者达到1万人;服务机构达到20家,创业导师达到300人;科技型中小企业达到100家;高新技术企业达到50家,高新技术上市企业达到10家,高新技术产业年产值达到100亿元以上,形成“创新创业种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的创新创业体系。

 

二、行动内容

(一)平台建设工程

1.主要任务:强化各类“双创”平台建设,支持建设创新创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器、大学生创业示范园、大学科技园等平台。

2.具体措施:①强化政府引导,依托现有的高校、企业、科研院所、特色街区、文化传承基地、各类产业园区等平台,积极推广创新创业孵化基地、众创空间、创客空间、创业大街、创新创业社区等新型孵化模式,打造服务创新创业的空间支撑。②自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、文化厅、团区委等部门要根据各自职能认定自治区级创新创业孵化基地、众创空间和创客空间,并根据孵化企业户数、吸纳就业人数等条件,给予300万元至800万元的一次性建设资金扶持,建成后每年最高给予200万元的运行管理费用补贴。推动每个地市至少建立1家以上科技企业孵化器或加速器。③强化市场主导,由自治区发展改革委制定“飞地经济”发展措施,完善合作机制,规范指标统计口径和方法,在各类对口、帮扶、协作中打造推动创新创业的“飞地经济”平台。

 

(二)试点孵化工程

1.主要任务:确定一批推动我区“双创”工作的试点单位。支持试点单位于2017年通过自治区级“双创”平台认定,支持试点单位按照程序于2018年申报国家级认定,并于2019年将试点单位打造成推动我区“双创”工作的重要载体。

2.具体措施:①将拉萨高新区、拉萨经开区、拉萨文创园、西藏(成都)科技企业孵化器、昌都新区(昌都经济开发区)、西藏大学、西藏民族大学、西藏农牧学院、西藏职业技术学院、山南职业技术学校、日喀则职业技术学校、那曲职业技术学校、阿里职业技术学校、林芝鲁朗国际旅游小镇、拉萨市科技企业孵化器等列为试点单位。②整合各类支持创新创业的政策,一次性给予试点单位300万元至800万元的建设资金扶持,建成后每年最高给予200万元的运行管理费用补贴;考核不合格的,责令限期整改,直至追回已拨资金。③强化就业导向,落实高校毕业生区内企业就业支持、区内自主创业支持、区外企业就业支持等政策,将其作为对试点单位的重要考核指标。④设立5000万元西藏“雪域青科汇”专项种子基金,由自治区科技厅负责,对进入试点单位、经考核认定的创业团队按每人最高5万元、每户最高20万元给予一次性启动资金支持。

 

(三)人才激活工程

1.主要任务:激发农牧民、大学生、科技人员、在校教师、高层次人才、非物质文化遗产传承人等创新创业主体的创造活力,激发创新创业潜力。

2.具体措施:①建立提高教师和科研人员创业的激励机制。对在职创业的专业技术人员,可兼职从事技术研发、产品开发、技术服务等成果转化活动及创办、领办科技型企业。对离岗创业的专业技术人员,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,离岗期间工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升或调整,保留其原聘专业技术岗位等级,执行原单位职称评定、培训、考核奖励等管理制度。离岗返回的创业人员,如无相应空缺岗位,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化。支持在藏高校教师和科研院所带头建立科研团队进行创新创业,所得收入归个人和团体,业绩作为职称评定、岗位聘用、绩效考核的重要依据。科技成果转化所获净收益可按不少于60%比例分配,科技成果转化所获收益用于人员激励支出的部分,经批准可一次性计入当年高校和科研机构工资总额,但不纳入工资总额基数。②规范科研经费使用范围。提高间接费用比例,按照不超过直接费用扣除设备费的一定比例核定,取消绩效支出比例限制,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。③积极吸引高层次人才来藏创新创业。深入推进院士专家工作站、博士后科研工作站建设,建立健全专家特派员服务机制,建立10个专家工作站,引进100名“三区”人才。区外人才其商事关系在西藏的,视其带动创业人数并给予持续的资金奖励。④引领大学生创新创业。落实好自治区关于促进高校毕业生创业就业的各项优惠政策,依托区内“双创”平台,统筹解决高校毕业生创新创业面临的场租、社保、住房(租房)、医疗等后顾之忧。⑤由自治区文化厅制定配套措施,建设一批国家级、自治区级非物质文化遗产传承人创建工作室、创意空间等,享受相关政策,纳入“双创”管理体系。⑥引导农牧民创新创业。建设10个“星创天地”,培养新型职业农牧民,发挥专合组织作用,试点“科技特派员+大学毕业生”模式。⑦支持边境地区和人口较少民族聚集区市场主体创新创业,鼓励西藏籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。

 

(四)环境优化工程

1.主要任务:深入推进“放管服”改革,切实提升各级政府行政效能,为创新创业提供各项便利。

2.具体措施: ①用好各类创新平台。建设一批专业化、高水平科技咨询、检测、代理等服务机构,建成大型科学仪器设备信息共享平台,实现高校和科研院所30万元以上科研设备、设施向社会开放共享。②建立创业公共服务体系。建成地市一级政府和各类园区“一站式”或“一窗式”服务平台,提供促进“双创”发展的中介公共服务。③推动创新劵补助试点。自治区科技厅通过购买市场服务形式,每年安排500万元创新券奖金,向各类“双创”主体发放创新券,用于购买相关服务。④加大知识产权保护力度。修改完善我区专利申请资助、授权奖励的管理办法,运用行政和司法的衔接协助机制,加大“双创”领域知识产权的执法力度。⑤加大创新创业教育、培训支持力度。在高等院校、职业学校开设创新创业类课程,加强专职化、专业化、专家化就业创业指导教师队伍建设,聘任“双创”导师团队为创新创业提供相关服务,提高创新创业课程学分权重,纳入专业课程和就业指导课程体系。加大对创新创业人员的培训工作力度。⑥支持举办各类创新创业活动。自治区每年安排一定的经费,举办西藏“双创活动周”和各类创新创业大赛,对各类创新创业活动获奖者进行奖励和表彰。⑦加强各类媒体对“双创”工作的新闻宣传和舆论引导,树立一批创新创业典型人物。  

 

(五)资金支撑工程

1.主要任务:加大各类资金支持和统筹力度,最大化引入市场机制、最大化调动社会力量,为创新创业提供资金保障。

2.具体措施:①充分发挥财政资金的撬动作用,解决在藏创新创业主体“缺平台”“缺服务”等问题。②自治区财政筹集设立担保基金,建立创业担保贷款,风险代偿机制,对每位创业人员最高可担保贷款50万元,金融机构对其最高可按照1:10的比例进行放贷,贷款时间可达10年以上,执行西藏扶贫贷款利率,前3年由财政全额贴息。③依托资本市场拓展融资渠道。引导天使投资、创业投资基金等支持促进“双创”各类平台发展,推动具备条件的企业在沪深证券交易所、新三板、区域性股权交易中心等多层次资本市场直接融资,对首次在境内主板、创业板、新三板、区域性股权市场挂牌推动“双创”发展的企业,一次性给予300万元、200万元、100万元、50万元奖励。④推动国有资本创业投资,研究制定国有资本参与投资的系统性政策措施。⑤鼓励政策性和商业性担保机构为创新创业融资提供担保服务。充分发挥财政资金的引导作用,鼓励政策性中小企业信用担保机构为创新创业融资提供低担保费的担保服务。

 

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立自治区推进大众创业万众创新领导小组,由自治区主席担任组长,自治区常务副主席和分管副主席担任副组长。领导小组成员单位由自治区科技厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、文化厅、团区委等部门组成,切实加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。领导小组下设办公室,办公室设在科技厅,由科技厅厅长担任办公室主任,负责制定创新创业重大政策,建立自治区“双创”平台的认定体系、扶持体系、管理体系,制定落实情况督查督导机制;负责细化任务分工、明确任务进度,加强绩效考核,建立政策执行评估体系和通报制度。

 

(二)完善保障体系。加大各类资金支持和统筹力度,最大化引入市场机制、最大化调动社会力量,为创新创业提供资金保障;加强督导评价,建立创新创业工作年度专项报告制度,将创新创业工作纳入各地市年度目标责任考核,确保各项政策措施落到实处。

 

(三)营造良好氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为创业活动。开展种类丰富的“双创”活动,支持各类促进大众创业万众创新的载体等举办创新创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动。各类媒体要加强对“双创”的新闻宣传和舆论引导,树立一批创新创业典型人物,报道先进事迹,让创新创业在我区蔚然成风。

各地区各部门要结合实际,制定具体落实方案和阶段性实施计划,形成推动我区“双创”工作发展的合力。   

 

 

                                                          

 抄送:西藏军区,空军拉萨基地。                                     

 中共西藏自治区委员会办公厅秘书一处               2017年10月9日印